本報記者 包興安

    1月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券柜臺發(fā)行工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求合理確定地方債柜臺發(fā)行的品種、期限、頻次和規(guī)模。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，地方政府債券柜臺發(fā)行是面向中小機(jī)構(gòu)、百姓大眾的發(fā)行方式，不僅有利于匯集社會閑置資金，發(fā)揮“滴水成河、粒米成籮”效應(yīng)，為地方建設(shè)募集資金，而且有利于方便群眾購買，讓更多群眾有機(jī)會分享地方政府債券利息收益。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，地方政府債券柜臺發(fā)行的目的，在于推進(jìn)地方政府舉債融資機(jī)制市場化配置，增加地方政府債券發(fā)行渠道，有助于實現(xiàn)債券發(fā)行主體多元化，提高地方政府債券發(fā)行效率。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步全面推進(jìn)地方債柜臺發(fā)行對于做好“六保”工作，落實“六穩(wěn)”任務(wù)，促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。各級財政部門要高度重視地方債柜臺發(fā)行工作，不斷培育柜臺發(fā)行市場，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好市場調(diào)研和機(jī)構(gòu)溝通，積極推進(jìn)地方債柜臺發(fā)行工作。

    《通知》規(guī)定，合理確定地方債柜臺發(fā)行的品種、期限、頻次和規(guī)模。

    一是地方財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方債項目收益、個人和中小機(jī)構(gòu)投資特點、柜臺市場需求等，科學(xué)合理確定地方債柜臺發(fā)行的品種、期限、頻次和規(guī)模。

    二是通過柜臺發(fā)行的地方債以中短期為主，地方財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，優(yōu)先選擇具有本地區(qū)特點、項目收益較高的債券，期限方面優(yōu)先考慮安排5年期以下（含5年期）債券。

    三是地方財政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方債柜臺發(fā)行工作，原則上已開展過的地區(qū)2021年安排柜臺發(fā)行應(yīng)不少于兩次，確保已建立起來的發(fā)行渠道持續(xù)暢通，未開展過的地區(qū)應(yīng)至少安排一次。

    四是地方財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與柜臺業(yè)務(wù)開辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分了解投資者需求，合理確定地方債柜臺發(fā)行規(guī)模。

    “合理確定地方債發(fā)行規(guī)模、品種、期限、頻次，主要在于激發(fā)地方發(fā)展主動性的情況下，合理控制地方政府債務(wù)水平，有序管控政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，避險產(chǎn)生不可控制的債務(wù)風(fēng)險。”劉向東說。

    張依群表示，柜臺發(fā)行因為面向主體多為中小機(jī)構(gòu)和個人，具有數(shù)額小、期限短、主體分散、用款機(jī)動、收益穩(wěn)定等特點，需要地方政府債券的品種、期限、規(guī)模等與之相匹配?！锻ㄖ烦浞挚紤]了地方政府債券市場中小投資人的購買需求和特點，無論從政府財政角度還是市場機(jī)構(gòu)角度，對發(fā)行品種、期限、頻次、規(guī)模都做出了相應(yīng)規(guī)定，有助于打開地方債券發(fā)行渠道，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)定債券市場，更好滿足投資人的購買需求。同時，柜臺發(fā)行還要做好托管、交易、提前兌付等后續(xù)制度性安排，讓地方債券發(fā)行更靈活便利。