中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年的積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在日前接受媒體采訪時(shí)指出，“更可持續(xù)”主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策操作空間。

    接受證券時(shí)報(bào)采訪的專家認(rèn)為，“更可持續(xù)”的財(cái)政政策意味著既要保持適度支出強(qiáng)度，財(cái)政政策與資金使用也要求更精準(zhǔn)有效。為防范“新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，今年的財(cái)政政策空間或有所受限。考慮到今年還需保證適度的支出強(qiáng)度，今年的廣義赤字率或有所降低，但赤字率或仍不低于3%。

    今年財(cái)政政策

    強(qiáng)調(diào)“更可持續(xù)”

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2021年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，保持適度支出強(qiáng)度。相比于2020年的定調(diào)，今年的積極財(cái)政政策不再“大力”提質(zhì)增效，而是首次提出提質(zhì)增效的同時(shí)要“更可持續(xù)”。

    財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，今年的定調(diào)首先表明了積極的財(cái)政政策不急拐彎，仍將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)政策斷崖之憂，以鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健復(fù)蘇，逆周期政策力度無(wú)需加大，也是避免對(duì)去年特殊時(shí)期政策的常態(tài)化，兼顧好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)。三是要在提高資金使用效率和政策效能上下功夫，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政策的可持續(xù)能力。

    對(duì)于財(cái)政如何“更可持續(xù)”，劉昆接受媒體采訪時(shí)指出，“更可持續(xù)”主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策操作空間。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

    伍超明認(rèn)為，留出政策操作空間很有必要，一方面，疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)不均衡不穩(wěn)定復(fù)蘇，海外新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受影響最嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，但債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯增加，考慮到今年的疫苗接種進(jìn)度，其債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)也有提高，因此需防范其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和需求的溢出效應(yīng)。另一方面，疫情發(fā)展仍具有較大不確定性，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)價(jià)格高企，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，也要看到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能的培育是一個(gè)緩慢的過(guò)程，需要政策久久為功，留出空間。

    在有限的政策空間內(nèi)

    開源節(jié)流

    從財(cái)政收支的角度來(lái)看，今年的財(cái)政政策面臨收支壓力和保持必要力度的平衡問(wèn)題，如何在優(yōu)先的政策空間內(nèi)做好今年的任務(wù)，是今年財(cái)政工作的一大挑戰(zhàn)。

    社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2020）》指出，近年來(lái)我國(guó)的財(cái)政收支平衡壓力較大，稅收政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的潛在稅基增長(zhǎng)是否足夠彌補(bǔ)減稅造成的財(cái)政缺口，進(jìn)而在加大減稅力度的同時(shí)是否能夠保證縮減支出力度，是我國(guó)的財(cái)政收支平衡和可持續(xù)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

    2020年，我國(guó)財(cái)政收入受到疫情沖擊和更大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素的影響，財(cái)政收入受沖擊的情況下仍要保障民生、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，財(cái)政收支矛盾的問(wèn)題日益突出。數(shù)據(jù)顯示，2020年1~11月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入169489億元，同比下降5.3%，遠(yuǎn)低于2019年同期同比增長(zhǎng)3.8%的水平。全國(guó)一般公共預(yù)算支出207846億元，同比增長(zhǎng)0.7%。

    同時(shí)，2020年地方財(cái)政緊平衡的狀態(tài)也仍待解決。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記兼院長(zhǎng)劉尚希在2020年“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研成果發(fā)布研討會(huì)上指出，地方財(cái)政區(qū)域分化的現(xiàn)象在疫情沖擊下呈現(xiàn)更加明顯的趨勢(shì)。在區(qū)域分化的背景下，中央統(tǒng)籌作用的有效發(fā)揮，不再只是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)政資金安排的問(wèn)題，而是涉及財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)，需要推動(dòng)財(cái)稅體制改革和央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分的有機(jī)結(jié)合。

    對(duì)此，財(cái)政部在近日舉辦的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。會(huì)議在今年的重點(diǎn)工作中提出，要精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績(jī)效。

    會(huì)議還提出，要健全地方稅體系，研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。

    蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金向證券時(shí)報(bào)記者指出，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策，將有效緩解2020年財(cái)政資金淤積的情況。而本次會(huì)議提出擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，這將要求中央的轉(zhuǎn)移支付、“兩新一重”等重大項(xiàng)目資金都要直接進(jìn)入縣域?qū)蛹?jí)和相關(guān)項(xiàng)目，還將加大對(duì)這些資金去向、使用情況的反饋和評(píng)估機(jī)制。

    “在相對(duì)有限的政策空間內(nèi)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和開源節(jié)流，將好鋼用在刀刃上，才能夠?qū)崿F(xiàn)緊平衡和更可持續(xù)。”陶金表示，今年的財(cái)政重點(diǎn)工作更加強(qiáng)調(diào)對(duì)央地、不同重點(diǎn)領(lǐng)域之間的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整有助于引導(dǎo)財(cái)政資金權(quán)責(zé)激勵(lì)進(jìn)一步合理化，提升資金在不同部門和領(lǐng)域中的使用效率，最終提高財(cái)政政策實(shí)際效能。

    今年赤字率或仍將破3%

    專家認(rèn)為，在財(cái)政收支平衡壓力日漸凸顯和地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的疊加影響下，2021年的財(cái)政政策空間將會(huì)受限。要打開2021年財(cái)政政策空間，應(yīng)繼續(xù)突出民生兜底，堅(jiān)決守住“六保”底線；繼續(xù)壓減非必要非剛性財(cái)政支出，以騰挪出更多財(cái)政空間；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，以提高財(cái)政資金使用效率。

    陶金認(rèn)為，今年“更可持續(xù)”的定調(diào)，意味著2021年或?qū)⑦m當(dāng)調(diào)低廣義赤字率，更加珍惜政策空間。今年以來(lái)政府部門宏觀杠桿率上升速度加快，尤其是地方政府杠桿率快速上升，達(dá)到了歷史新高，因此未來(lái)政府赤字和相應(yīng)的借債空間都會(huì)縮小。

    伍超明告訴記者，預(yù)計(jì)2021年不再發(fā)行特別國(guó)債，包含財(cái)政赤字和專項(xiàng)債在內(nèi)的廣義財(cái)政赤字規(guī)模在6.5萬(wàn)億~7.1萬(wàn)億元左右，雖較2020年有所下降，但仍高于2019年4.91萬(wàn)億元的財(cái)政擴(kuò)張規(guī)模。預(yù)計(jì)2021年赤字率在3.0%~3.2%左右，對(duì)應(yīng)赤字規(guī)模在3.3萬(wàn)億~3.6萬(wàn)億左右。此外，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能的持續(xù)修復(fù)，專項(xiàng)債將重回疫情前增長(zhǎng)路徑，預(yù)計(jì)額度在3.25萬(wàn)億~3.5萬(wàn)億左右。

    在伍超明看來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能的持續(xù)恢復(fù)，以稅收為主要來(lái)源的一般公共預(yù)算收入2021年將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)稅收收入和一般公共預(yù)算收入今年有望實(shí)現(xiàn)9%~10%左右的增長(zhǎng)水平，一般公共預(yù)算收入規(guī)模在19.6萬(wàn)億元左右。在財(cái)政赤字規(guī)模略有下降和一般公共預(yù)算收入回升的共同作用下，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算支出增速將高于2020年水平，但低于2019年水平，增速在4%~6%左右，對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出規(guī)模在25萬(wàn)億元左右。