《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文3日公布。其中就建設現代中央銀行制度、完善現代金融監(jiān)管體系等方面提出了新目標。

    在貨幣政策框架方面，規(guī)劃《建議》提出，建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。

    對于建設現代中央銀行制度，央行副行長陳雨露近期公開表示，現代中央銀行制度要求明確中央銀行維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的基本目標，強化貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱的調控框架，通過跨周期設計建立有力而有效的貨幣政策調控機制。

    “近些年，央行除傳統(tǒng)貨幣政策操作外，也承擔包括宏觀審慎等多維度的金融管理職能。”中信證券研究所副所長明明認為，相較而言，傳統(tǒng)中央銀行功能更加單一，聚焦在貨幣政策、貨幣發(fā)行管理方面，而未來現代中央銀行制度則會更加豐富。

    在完善貨幣供應調控機制方面，明明認為，未來貨幣供應量會保持穩(wěn)定，不搞大水漫灌，不搞類似歐美經濟體的量化寬松，貨幣供應要與名義經濟增速相適應；供應機制也在逐步完善，更加符合中國特色的需要，和實體經濟合理配合。

    規(guī)劃《建議》提出，健全市場化利率形成和傳導機制。明明表示，未來更重要的是加強政策利率向市場利率的傳導，加強商業(yè)銀行有效的市場利率報價等。

    規(guī)劃《建議》還提出，完善現代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

    國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，關于完善現代金融監(jiān)管體系，一是要把游離于監(jiān)管體系之外的業(yè)務行為，納入監(jiān)管體系中；二是要把游離于監(jiān)管體系之外的系統(tǒng)重要性機構，納入監(jiān)管體系中；三是要進行差異化監(jiān)管；四是在風險處置和問題機構退出的過程中，要加強金融安全網建設，存款保險制度是其中的核心環(huán)節(jié)。

    曾剛表示，完善現代金融監(jiān)管體系要考慮實現監(jiān)管的一致性，也就是把不同機構開展的相同的金融活動，在穿透之后執(zhí)行相同的監(jiān)管規(guī)則，以避免監(jiān)管套利，維護公平的市場競爭秩序。

    與此同時，差異化監(jiān)管也必不可少。曾剛認為，不同主體所面臨的環(huán)境、客戶以及自身能力存在差異，有必要在總的監(jiān)管原則保持一致的前提下，在具體實施上采取一些差異化的標準，以適應我國目前多層次的銀行體系格局，讓銀行差異化發(fā)展，也更好地服務各自差異化的客戶。

    “現代金融監(jiān)管體系中還有不可或缺的一環(huán)，就是風險處置和問題機構退出。”曾剛表示，在這一過程中需要加強金融安全網建設，存款保險制度是其中最核心的一環(huán)，因為處置風險、機構退出，涉及存款人保護問題。當前，以存款保險制度為主體的金融安全網制度正在建立中，未來需要進一步完善、提升效率，為金融體系的風險處置以及問題機構的退出創(chuàng)造更好條件。