本報記者 包興安

    備受關(guān)注的抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模、債券期限、投向正式確定。

    今年政府工作報告提出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

    中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，與歷史上發(fā)行的兩次特別國債相比，此次抗疫特別國債不是針對金融系統(tǒng)，而是直接面對市縣基層政府，惠及廣大企業(yè)與人民，有利于加快恢復(fù)生產(chǎn)生活、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、推動抗擊疫情取得全面勝利，是積極的財政政策面對特殊形勢采取的更加積極有為的特殊政策。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者說，發(fā)行抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難，還有相當(dāng)一部分用于補短板的投資。

    此次應(yīng)對疫情的抗疫特別國債將如何發(fā)行？根據(jù)《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模為1萬億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

    龍小燕認(rèn)為，這相當(dāng)于中央負(fù)責(zé)發(fā)行抗疫特別國債供地方全部使用，利息由中央全部償還并承擔(dān)三成本金償還，其他七成本金由地方償還。事先明確資金籌集與償還責(zé)任，有利于抗疫特別國債借、用、還的閉環(huán)管理。

    “此次抗疫特別國債在使用時，可以與其他財政預(yù)算資金、地方政府債券籌集資金統(tǒng)籌銜接、配合使用，增強地方資金的使用自主權(quán)。”龍小燕說，此舉既增加了特別國債與其他財政預(yù)算資金、地方政府債券資金甚至銀行信貸資金、市場化資金等共同使用的合力，又提高了地方政府的積極性、主動性，有利于發(fā)揮抗疫特別國債的引導(dǎo)帶動效力，擴(kuò)大有效投資和內(nèi)需。

    陶金表示，發(fā)行抗疫特別國債，是積極有為財政政策落地的資金來源，尤其是在政府加大減稅降費和救助企業(yè)、補貼就業(yè)力度的情況下，特別國債的資金是非常有益的補充。另外，特別國債也為抗擊疫情而產(chǎn)生的大量政府財政支出做資金支持。

    龍小燕表示，抗疫特別國債的使用聚焦抗疫。一是用于抗疫方面的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是緩解因疫情引發(fā)的地方市縣基層的特殊困難，包括減稅降費和疫情雙重壓力帶來的基層收入下滑以及收支矛盾等，同時為保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體以及減租降息、擴(kuò)大消費和投資等提供財政支持。

    據(jù)統(tǒng)計，受疫情影響，今年前4個月，全國一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%，全國一般公共預(yù)算支出73596億元，同比下降2.7%，其中與防控疫情直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出同比增長1倍，全國財政收支壓力明顯。

    “抗疫特別國債將有效緩解市縣基層的財政困境，直接惠及受疫情影響的企業(yè)與個人。”龍小燕說。

（編輯 田冬 才山丹）