■本報(bào)記者 蘇詩鈺

    為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，近期國家發(fā)改委起草了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《征求意見稿》將對(duì)新能源汽車和智能汽車投資產(chǎn)生影響，特別是依靠補(bǔ)貼生存的中小企業(yè)將會(huì)失去競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，而不過度依賴補(bǔ)貼的車企將會(huì)提高產(chǎn)能和競(jìng)爭力。這是培育世界一流企業(yè)的必經(jīng)之路，必須依靠市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提升和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

    《征求意見稿》的政策目標(biāo)指出，要完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。將重點(diǎn)支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《征求意見稿》對(duì)新能源汽車和智能汽車發(fā)展產(chǎn)生兩個(gè)影響，一是明確汽車產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度和發(fā)展方向，從態(tài)度上看，《征求意見稿》提出針對(duì)新能源汽車要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，針對(duì)智能汽車要著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車新增產(chǎn)能要嚴(yán)格控制；從方向上看，新能源汽車主要集中在車身材料、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和動(dòng)力電池等，智能汽車主要集中在關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)等；二是增強(qiáng)全行業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，《征求意見稿》提出支持有條件的企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是提出要支持國有汽車企業(yè)開展混改，打造世界一流汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。客觀講，汽車產(chǎn)業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，只有通過靈活的市場(chǎng)機(jī)制才有望實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展，從根本上提高中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力。

    在企業(yè)合作方面，《征求意見稿》指出鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與其他各類企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

    劉向東表示，企業(yè)合作方面，采取市場(chǎng)化兼并重組的辦法是提高產(chǎn)業(yè)集中度的主要途徑，這里的亮點(diǎn)是鼓勵(lì)以股權(quán)融資方式參與，以免用債務(wù)融資給企業(yè)帶來高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，值得期待的是會(huì)形成什么形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。