27日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會表示，將盡快推動各項開放措施落地，包括推動外資投資便利化、放寬外資設立機構條件等。接近監(jiān)管層的知情人士表示，這是銀保監(jiān)會首次對銀行、保險業(yè)的開放措施進行正式、完整的表述。監(jiān)管部門在持續(xù)完善法規(guī)的同時，也開始同步受理一些對接各項開放措施的準入申請，并加快了完善法規(guī)和配套制度建設，確保開放有序平穩(wěn)。

    推動四大開放措施加速落地

    銀保監(jiān)會表示，將積極貫徹黨中央、國務院的決策部署，盡早推動以下各項開放措施落地。

    一是推動外資投資便利化，包括取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實施內(nèi)外一致的股權投資比例規(guī)則；對商業(yè)銀行新發(fā)起設立的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司，外資持股比例不設置限制；鼓勵信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀、消費金融等各類銀行業(yè)金融機構引進境外專業(yè)投資者；將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設限。

    二是放寬外資設立機構條件，包括允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設有子行和分行，以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求。

    三是擴大外資機構業(yè)務范圍，包括全面取消外資銀行申請人民幣業(yè)務需滿足開業(yè)1年的等待期要求，允許外國銀行分行從事“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”業(yè)務，降低外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務和保險公估業(yè)務。

    四是優(yōu)化外資機構監(jiān)管規(guī)則，對外國銀行境內(nèi)分行實施合并考核，調(diào)整外國銀行分行營運資金管理要求。上述知情人士稱，當前監(jiān)管對于外資銀行境內(nèi)分行仍按照單家機構來進行考核，不利于外資行在國內(nèi)的整體規(guī)劃和資金調(diào)撥。未來進行合并考核，可在資金和資源調(diào)配上給予這些機構更大的空間。

    監(jiān)管部門在持續(xù)完善法規(guī)的同時，開始同步受理一些對接各項開放措施的準入申請。據(jù)了解，近期已有來自英國、日本、新加坡的商業(yè)銀行及來自法國、德國的保險機構表達了在上海等地新設機構或增持股權的意向。銀保監(jiān)會將根據(jù)既定的開放方案做好政策和準入輔導，推動一批項目適時落地。

    完善配套制度建設

    為確保上述措施及早落地，銀保監(jiān)會27日發(fā)布《關于進一步放寬外資銀行市場準入相關事項的通知》和《關于放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍的通知》兩項配套文件。

    《關于進一步放寬外資銀行市場準入相關事項的通知》明確，允許外資銀行可以開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券業(yè)務，允許符合條件的外國銀行在中國境內(nèi)的管理行授權中國境內(nèi)其他分行經(jīng)營人民幣業(yè)務和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務，對外國銀行在中國境內(nèi)多家分行營運資金采取合并計算。

    《關于放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍的通知》明確，放開保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍，與中資一致。

    另外，銀保監(jiān)會稱，近期將就《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》公開征求意見。該決定將宣布廢止《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，同時修改多部行政許可事項實施辦法相關條款，落實取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制的開放措施。

    上述知情人士表示，當前的開放舉措是建立在開放的必要性和可行性基礎上，經(jīng)過全面慎重的評估而推出。“對于未來日益開放的環(huán)境，現(xiàn)有的監(jiān)管仍然不夠，擴大開放和完善制度應是‘兩條腿走路’。在一系列措施出臺的同時，監(jiān)管部門將借鑒金融業(yè)對外開放的歷史和國際經(jīng)驗教訓，加快完善法規(guī)和配套制度建設，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險線，實現(xiàn)有序平穩(wěn)開放。”

    中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，對中資和外資金融機構的監(jiān)管應“一碗水端平”，規(guī)則和標準要統(tǒng)一。對于外資控股的商業(yè)銀行，同樣要按照穿透原則對其股東和股權進行監(jiān)管，評估其是否存在重大風險隱患。

    對于進一步擴大金融開放的機遇，上述知情人士稱，外資金融機構在風險管理及股權架構管理方面都非常有經(jīng)驗，整個經(jīng)營風格相對穩(wěn)健。對于中小金融機構來說，引進外部活水，中國金融體系整體環(huán)境將會更好，對改進中小金融機構的公司治理有幫助。在外資進入中國時，監(jiān)管部門應考慮到外資金融機構的專業(yè)優(yōu)勢和在特定領域的經(jīng)驗，來引導其在國內(nèi)金融領域發(fā)揮更大作用。