自2014年政府大力推廣PPP以來(lái)，一些項(xiàng)目在落地的同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題也是明顯的。從PPP不規(guī)范的現(xiàn)象以及出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因來(lái)看，如何從根本上解決問(wèn)題，專(zhuān)家給出了多角度的解決方案。

    “要規(guī)范發(fā)展PPP，還需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。首先是要正確認(rèn)識(shí)PPP。”財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔認(rèn)為，所謂PPP，是指政府公共部門(mén)通過(guò)民營(yíng)部門(mén)來(lái)高效完成政府公共部門(mén)這一組織的目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能。這一概念與項(xiàng)目融資下的PPP有著本質(zhì)不同，項(xiàng)目融資是為了利用社會(huì)資本而采用的一種方式或手段，而PPP模式是為了實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能，要實(shí)現(xiàn)這一職能僅僅依靠資金顯然是不夠的，只有通過(guò)民營(yíng)部門(mén)的綜合能力才能達(dá)到。

    “PPP的概念告訴我們，PPP的目的是為了高效實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)職能，如果不屬于政府公共部門(mén)職能的項(xiàng)目，無(wú)論是由政府公共部門(mén)完成或是由民營(yíng)部門(mén)完成，都不屬于PPP模式。作為一種管理模式，必須達(dá)到效率和有效性?xún)蓚€(gè)方面同時(shí)滿(mǎn)足公共部門(mén)的要求。”孫潔表示，做好一個(gè)PPP項(xiàng)目必須按照四個(gè)核心要素，同時(shí)還要遵守相應(yīng)的四個(gè)基本原則，如雙方平等地位的伙伴關(guān)系、盈利而不暴利的收益原則、讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分配原則等。同時(shí)，要符合當(dāng)前相關(guān)政策法規(guī)，如財(cái)政支付能力不能超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10%、政府在項(xiàng)目公司中持股比例不能超過(guò)50%等。

    另外，還需要進(jìn)一步完善法規(guī)和政策。雖說(shuō)當(dāng)前已經(jīng)建立了相當(dāng)完善的法規(guī)政策體系，但之前沒(méi)有更多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這些法規(guī)政策難免有不完善的地方。加上PPP推廣由財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)領(lǐng)域，在兩部門(mén)的政策上也存在不一致的地方。因此有的政策體系仍然需要進(jìn)一步完善，兩部門(mén)不一致的政策需要協(xié)調(diào)。完善已有政策體系應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下兩個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)細(xì)化已有政策。在已有政策中，不少政策過(guò)于籠統(tǒng)，不便于實(shí)際工作者掌握操作尺度。二是應(yīng)當(dāng)明確正確PPP模式的基本標(biāo)準(zhǔn)。從PPP的具體形式開(kāi)始，如《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定了PPP的四種形式，針對(duì)每一種形式如何使用給出了較具體的標(biāo)準(zhǔn)。

    關(guān)于PPP的規(guī)范與治理，中共中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，增加公共產(chǎn)品供給，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大任務(wù)。比如教育、醫(yī)療、城市市政建設(shè)，還有文化、信息、養(yǎng)老等等，這些公共服務(wù)嚴(yán)重不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)體制的轉(zhuǎn)變，將社會(huì)資金朝短缺的領(lǐng)域、短板、薄弱環(huán)節(jié)引導(dǎo)。而PPP模式是增加公共產(chǎn)品供給的根本途徑。

    鄭新立認(rèn)為，推行PPP模式，關(guān)鍵在于確定公共產(chǎn)品的價(jià)值和基礎(chǔ)，確定適合的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)以不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)為前提條件，不能因?yàn)楦鉖PP項(xiàng)目，增加了地方政府的負(fù)債率，抬高債務(wù)會(huì)產(chǎn)生不良后果。另外推行PPP模式，還需要政府各個(gè)部門(mén)配合和擔(dān)當(dāng)。

    財(cái)政部相關(guān)工作人員告訴記者，PPP下一步有待在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范。要堅(jiān)持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，堅(jiān)持并強(qiáng)化對(duì)資本金的管理。總體來(lái)看，重點(diǎn)工作首先是完善頂層設(shè)計(jì)，在抓緊推進(jìn)PPP立法的同時(shí)，要秉承物有所值原則，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)測(cè)，特別是強(qiáng)化一般公共預(yù)算支出10%紅線(xiàn)的硬性約束。其次是規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理。比如組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件的項(xiàng)目，要予以剔除。還要適度強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)符合條件的新建項(xiàng)目有“358”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目有2%的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)度，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多傾斜。