在我國改革開放40年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年之際，海南迎來改革開放新突破，將在更高起點、更深層次探索新的改革開放。4月14日，新華社受權發(fā)布了《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。指導意見明確提出，在海南全境建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

    在全面深化改革開放的新征程中，指導意見明確了海南四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)；國家生態(tài)文明試驗區(qū)；國際旅游消費中心；國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。

    指導意見還明確提出了到本世紀中葉之前的分階段發(fā)展目標，并提出了涵蓋建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動形成全面開放新格局、創(chuàng)新促進國際旅游消費中心建設的體制機制、服務和融入國家重大戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度、保障措施等方面在內(nèi)的二十余項具體舉措。

    值得關注的是，海南將成為我國第12個，同時也是面積最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)。從2013年上海設立首個自貿(mào)試驗區(qū)開始，歷經(jīng)兩度擴容，我國目前已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，成為全面深化改革、擴大開放的“試驗田”。

    指導意見明確，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設將取得重要進展。同時，還將逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立。

    “中央支持海南全島建設自由貿(mào)易區(qū)，探索建設自由貿(mào)易港，是打造全球高層次的開放，推進更大程度的體制機制創(chuàng)新。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對記者表示，未來海南自貿(mào)試驗區(qū)將以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務業(yè)開放和金融、保險、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

    遲福林認為，當前海南建設自貿(mào)港的條件遠超世界上其他自貿(mào)港設立之初的綜合發(fā)展水平，中央決定在海南探索建設自貿(mào)港，有利于給外來資本創(chuàng)造更多的市場空間，是在貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴大開放的舉措之一。

    商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，原來的自貿(mào)試驗區(qū)面積在120平方公里之內(nèi)，此次擴大為海南全島建設，為海南改革開放取得新突破提供了更大的舞臺和空間。他表示，在海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，同時也是要建立特區(qū)升級版。“中國特色自由貿(mào)易港”是一個新提法，在建設過程中，自由度預計會更高。改革舉措也更具綜合性，也更豐富，是擴大開放的大手筆。

    在他看來，海南獨特的地理位置、生態(tài)環(huán)境和人文資源，決定了海南建設自由貿(mào)易港要走一條別具特色、內(nèi)涵發(fā)展的路子。

    海南港航控股有限公司董事長林健說，可以預見，自貿(mào)港的免稅政策將帶來人流、物流、資金流的自由快速流動，并將延伸出各類經(jīng)濟功能，尤其是物流、金融、保險貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    此外，在賦予海南的各項改革開放政策中，指導意見明確，要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

    “海南離島免稅政策從乘飛機、乘火車到接下來全覆蓋，體現(xiàn)了對所有離島旅客的公平性。”海南省財政廳稅政處處長王雅林說，實施全覆蓋之后預計會對海南旅游及相關行業(yè)帶來更大拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，離島免稅政策實施6年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計實現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人數(shù)976.5萬人次，人均購物3133元。

    遲福林說，在中國改革開放40周年的關鍵時間節(jié)點上，我國在海南實行高水平的貿(mào)易和投資自由化政策，探索建立中國特色自由貿(mào)易制度，是中國政府主動開放市場的重大政策宣示和行動，對充滿不確定因素的經(jīng)濟全球化，將產(chǎn)生積極的全局性影響。

    海南省發(fā)改委主任符宣朝說，中國新一輪更大規(guī)模、更深層次、更寬領域的改革從海南開始了，發(fā)出了中國改革開放的最強音，吹響了中國新一輪改革開放的號角。海南一定要緊緊抓住最重大的發(fā)展機遇，切實扛起中國改革開放的海南擔當。