肖捷表示，今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革，有力地促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    3月7日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

    這場(chǎng)記者會(huì)信息量頗大，財(cái)稅改革中的“硬骨頭”都在有序推進(jìn)。如公眾高度關(guān)注的個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革走向有了相對(duì)清晰的描述，每個(gè)人可以大致盤(pán)算稅改落地可能對(duì)自身利益的影響。每年必被提及的還有中國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題，肖捷給予正面回應(yīng)，重申對(duì)違法違規(guī)舉債行為的堅(jiān)決態(tài)度。還有影響深遠(yuǎn)的央地財(cái)政關(guān)系，2018年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

    分類與綜合相結(jié)合的個(gè)稅改革將加快推出，房地產(chǎn)稅法草案正由相關(guān)部門(mén)起草和完善，這兩個(gè)稅種都屬于直接稅，需要自然人個(gè)體與稅務(wù)部門(mén)直接打交道。建立針對(duì)自然人的征管體系，都是這兩個(gè)稅種改革推進(jìn)的基礎(chǔ)。

    教育、醫(yī)療衛(wèi)生等財(cái)政事權(quán)有望明晰

    截止到2017年末，我國(guó)政府債務(wù)余額29.95萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政國(guó)債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)除以GDP）為36.2%。

    肖捷表示，36.2%這個(gè)比例，比2016年的36.7%有所下降。按照這個(gè)比例來(lái)計(jì)算，我國(guó)政府負(fù)債率是低于國(guó)際社會(huì)所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。

    “中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。”肖捷解釋道。

    黨的十九大報(bào)告明確提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求。但央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，涉及的領(lǐng)域很多，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。

    2017年，外交領(lǐng)域的改革方案率先出臺(tái)。此外，基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的出臺(tái)，作為一個(gè)基礎(chǔ)性改革方案，為后續(xù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分提供了引領(lǐng)。

    接下來(lái)的共同財(cái)政事權(quán)改革，任務(wù)更為艱巨。比如，地方政府尤其基層政府承擔(dān)較多支出責(zé)任的教育領(lǐng)域，如何在央地間劃分清楚，外界很是關(guān)注。

    肖捷表示，今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革，有力地促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    個(gè)稅走向“綜合與分類相結(jié)合”

    政府工作報(bào)告指出，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。個(gè)稅如何改，起征點(diǎn)定在哪，都是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。史耀斌表示，會(huì)根據(jù)居民基本消費(fèi)水平的變化，提出起征點(diǎn)的政策建議；此次個(gè)稅改革還增加了專項(xiàng)扣除，首先選擇的是子女教育、大病醫(yī)療等，這是老百姓最急需最關(guān)切的，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定專項(xiàng)扣除的規(guī)模和數(shù)目。不僅這兩方面，這次個(gè)稅改革還將完善征稅模式，由分類稅制轉(zhuǎn)化為“綜合與分類相結(jié)合”的稅制，這是世界上通行的個(gè)稅征稅模式。史耀斌介紹，將比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等這些勞動(dòng)性所得合并起來(lái)，確定一個(gè)基本減除費(fèi)用，大家稱之為起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅。改成綜合與分類相結(jié)合的模式后，綜合性征稅的項(xiàng)目，會(huì)按年匯總，綜合征稅。這樣能更好地體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一旦實(shí)行綜合制的個(gè)稅后，納稅人個(gè)人向稅務(wù)部門(mén)自行申報(bào)納稅的地位會(huì)更重?，F(xiàn)在也有個(gè)人自行申報(bào)納稅，但申報(bào)納稅比重較低。納稅人申報(bào)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要拿著個(gè)人申報(bào)的信息，與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的涉稅信息進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)個(gè)人納稅額，這要求稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握足夠多的涉稅信息。

    正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案

    政府工作報(bào)告指出要“穩(wěn)妥地推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。這次記者會(huì)則對(duì)外釋放了更具體的改革方向。

    史耀斌表示，按照中央的決策部署，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這個(gè)總體思路，草案正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)還在論證和聽(tīng)取意見(jiàn)。

    “我國(guó)房地產(chǎn)稅制度會(huì)考慮國(guó)際上共性的制度安排特點(diǎn)，還會(huì)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度，比如會(huì)合并一些相關(guān)稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能更加合理公平，既能籌集收入，還能調(diào)節(jié)收入分配，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。”史耀斌表示。

    史耀斌還總結(jié)了其他國(guó)家房地產(chǎn)稅四方面共性制度安排，分別是對(duì)所有工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按照評(píng)估值征稅；都有稅收**，比如扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難的家庭、低收入家庭、特殊困難的群體給予稅收減免；收入歸屬于地方政府，地方政府用這些收入來(lái)滿足教育、治安等公共服務(wù)支出；因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅稅基確定比較復(fù)雜、非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，房地產(chǎn)稅處在啟動(dòng)立法階段，距離征收還有距離，但邁出第一步很重要。從房地產(chǎn)市場(chǎng)行情來(lái)看，市場(chǎng)已經(jīng)在消化房地產(chǎn)稅將推出的預(yù)期。房地產(chǎn)稅改革方案還存在不確定性因素，比如房地產(chǎn)登記制度、稅務(wù)征管能力等。我國(guó)稅務(wù)局很少和個(gè)人打交道，開(kāi)征房地產(chǎn)稅則需要跟自然人直接打交道，征管能力要跟上。

    2018年將修訂的稅收征管法，針對(duì)自然人的征稅體系、涉稅信息共享，都是重要內(nèi)容。

    “隨著營(yíng)改增的不斷推進(jìn)，稅制改革的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到直接稅上來(lái)。個(gè)稅、房地產(chǎn)稅，都需要建立針對(duì)自然人的征稅體系，自然人會(huì)成為直接、顯性的納稅主體，這將變成國(guó)家治理體系面對(duì)的基礎(chǔ)環(huán)境”，張斌表示。