證券時報記者 劉燦邦

    國務院總理李克強在政府工作報告中提到，過去五年，國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展，能源、鐵路、鹽業(yè)等領域的改革也在深化；同時，國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。

    報告指出，今年的政府工作將深化基礎性關健領域改革，其中一項關鍵任務是推進國資國企改革。按照設想，今年要制定出資人監(jiān)管權責清單，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。

    中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，“推進國資國企改革”的提法第一次把國資改革放在國企改革前，改變了通常用的國企國資改革順序。“過去的改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，現(xiàn)在直指國資改革，從邏輯上順了。”

    李錦認為，明確制定出資人監(jiān)管權責清單的提法將十九大報告提出的建立授權經(jīng)營體制具體化了，從建立權責清單入手，進入操作階段。“政府及國資委有哪些權力、責任列出來，這是一場自我革命。”

    盤古智庫高級研究員吳琦向證券時報記者表示，今年以來，北京、成都等地已經(jīng)出臺了出資人監(jiān)管的權力和責任清單，今年政府工作報告首次明確這一內(nèi)容，后續(xù)中央和地方層面的清單制度也將加快制定。

    針對深化國有資本投資、運營公司的改革試點的內(nèi)容，吳琦認為，要對公司的職能定位、監(jiān)管方式和考核體系進行調(diào)整，賦予更多的自主權，要在2017年試點基礎上，總結(jié)并形成可復制、能推廣的試點經(jīng)驗。

    政府工作報告中要求，今年將繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

    李錦認為，以上表述意味著供給側(cè)結(jié)構性改革被放在突出位置。“重組用優(yōu)化兩個字限定，表明是結(jié)構性重組，股份制改革是方法與手段，明確用‘央企’，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平，并且提出加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的要求。”

    “持續(xù)瘦身健體，明確提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，首先是主業(yè)的做強做優(yōu)做大。”李錦指出，目前，國有企業(yè)主業(yè)不振，副業(yè)做大現(xiàn)象比較嚴重，不少企業(yè)是主業(yè)、金融、房地產(chǎn)各占三分之一，主業(yè)所占比例日漸萎縮。“主業(yè)的核心競爭力是國家實力的重要體現(xiàn)，做大做強做好主業(yè)是央企應該普遍重視的問題。”

    吳琦表示，2018年的國資國企改革更突出“以管資本為主、以做主業(yè)為綱、以創(chuàng)新為抓手”的思路。在創(chuàng)新方面，國企改革不僅需要理論和制度的創(chuàng)新，也需要在結(jié)合不同層級、不同領域、不同區(qū)域國企的差異，分層分類推進。

    政府工作報告中還提出，要穩(wěn)妥推進混合所有制改革，落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。李克強指出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

    吳琦認為，2017年報告重點提出了電力、石油等領域的改革要求，今年沒有明確重點領域，這表明2017年的改革已經(jīng)取得了階段性、實質(zhì)性的進展，今年開始或?qū)⑦M入全方位、深層次的國企改革階段。“不過，作為國企改革的重要突破口，未來混改需針對當前工作中出現(xiàn)的一些問題，更注重‘穩(wěn)’中求進，把握好力度和節(jié)奏。”