本報(bào)記者 李正 見習(xí)記者 郭冀川

    作為彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，海南自貿(mào)港建設(shè)工作從2020年開始進(jìn)入到初步建立階段（2020年-2025年）。據(jù)悉，這一階段將完成自貿(mào)港政策和制度體系的初步建立工作，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，是十分重要的關(guān)鍵階段。

    日前，這一階段的重要工作之一：《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》”）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，并面向社會(huì)公眾征求意見?！恫莅浮诽岢?，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

    據(jù)了解，海南自貿(mào)港近幾年重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，包括智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了極大重視。

    打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境 探索國(guó)際模式

    “目前海南的智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段。從宏觀角度來看，對(duì)于支持這兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策最重要的作用就是努力營(yíng)造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。”寶新金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說道。

    根據(jù)《草案》第四十二條，海南自由貿(mào)易港將建立安全有序便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家支持海南自由貿(mào)易港探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。

    對(duì)此，鄭磊認(rèn)為，探索加入國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@涉及雙方面的法律管轄和合規(guī)問題，既需要符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有及未來有關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和使用的法規(guī)，又需要符合境外一方國(guó)家相關(guān)法律，甚至某些國(guó)際法規(guī)（如歐盟地區(qū)），同時(shí)，在出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，需要確定歸屬的司法管轄地。

    據(jù)鄭磊介紹，這些問題在具體執(zhí)行時(shí)非常復(fù)雜，不太可能在短期內(nèi)解決。實(shí)際上，在國(guó)家未出臺(tái)進(jìn)一步法規(guī)之前，深圳、浙江等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)已經(jīng)在探索適合各自地方特點(diǎn)的地方性法規(guī)。海南也應(yīng)盡快著手這方面工作，盡快解決大數(shù)據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

    同時(shí)，《證券日?qǐng)?bào)》記者在梳理《草案》內(nèi)容時(shí)注意到，《草案》不止一處對(duì)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才進(jìn)行了明確支持。

    比如第四十四條提出，海南自由貿(mào)易港深化人才體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)、認(rèn)定和使用機(jī)制；第四十六條提出，海南自由貿(mào)易港實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，實(shí)行更加寬松的人員臨時(shí)出境入境政策、便利的工作簽證政策等等。

    對(duì)此，鄭磊認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為海南重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要引進(jìn)和培養(yǎng)大量人工智能、大數(shù)據(jù)、通訊、計(jì)算機(jī)等方面的高端技術(shù)人才，目前各地都在爭(zhēng)搶這些資源，海南應(yīng)該充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，加大引進(jìn)和支持力度。

    為金融科技帶來新機(jī)遇和發(fā)展空間

    “海南自貿(mào)港定位于‘打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶’，過去一年來通過各種政策創(chuàng)新和集成推進(jìn)高水平投資自由化、便利化政策，對(duì)以區(qū)塊鏈、支付清算為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融發(fā)展帶來長(zhǎng)期利好。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，大力發(fā)展以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融為主線的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)于工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展滯后的海南而言，也提供了一個(gè)彎道超車的歷史機(jī)遇。

    當(dāng)前新一代的信息科技技術(shù)在金融行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，有力推動(dòng)了金融業(yè)朝著更加智能化、移動(dòng)化和場(chǎng)景化的方向發(fā)展，涉足人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)的公司陸續(xù)入駐海南自貿(mào)港，極大地提升了金融服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率。

    海南自由貿(mào)易港堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，率先落實(shí)金融業(yè)開放政策。此次《草案》進(jìn)一步提出建立適應(yīng)高水平貿(mào)易投資自由化便利化需要的跨境資金流動(dòng)管理制度，分階段開放資本項(xiàng)目，逐步推進(jìn)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換，推動(dòng)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

    以區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)為例，作為海南自由貿(mào)易港新規(guī)則構(gòu)建的基石，區(qū)塊鏈形成了基于信息技術(shù)的系統(tǒng)信任，提高了交易透明度，令支付清算、基金投資等產(chǎn)業(yè)操作更加安全高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上的阻力也相對(duì)減小，可形成靈活多變的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

    國(guó)盛證券區(qū)塊鏈研究院宋嘉吉團(tuán)隊(duì)研究員孫爽對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2019年10月8日，海南自貿(mào)區(qū)（港）在全國(guó)也設(shè)立了區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)出海南對(duì)區(qū)塊鏈這一前沿技術(shù)的高度關(guān)注。區(qū)塊鏈?zhǔn)?ldquo;數(shù)字新基建”的一部分，通過建立區(qū)塊鏈試驗(yàn)港將有利于地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于民生、金融、政務(wù)等多個(gè)場(chǎng)景的數(shù)字化發(fā)展，也是地方政府順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)。

    中國(guó)人民大學(xué)高禮研究院宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授王鵬對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說：“此次《草案》中提出海南自由貿(mào)易港實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，為金融科技帶來新的機(jī)遇和發(fā)展空間，如數(shù)字人民幣在海南進(jìn)行先行試點(diǎn)、引入監(jiān)管沙盒促進(jìn)國(guó)內(nèi)甚至跨國(guó)創(chuàng)新金融項(xiàng)目在中國(guó)落地等。”

    國(guó)際離岸產(chǎn)業(yè)集群吸引全球資本

    “自由便利”在此次《草案》中多次出現(xiàn)，并專門設(shè)立了“貿(mào)易自由便利”和“投資自由便利”兩章內(nèi)容，海南自貿(mào)港逐漸建立起國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

    陳端認(rèn)為，海南面對(duì)RCEP伙伴國(guó)具有“聯(lián)動(dòng)大灣區(qū)，輻射東南亞”的地利優(yōu)勢(shì)，可以成為“雙循環(huán)”新格局的支點(diǎn)，以貿(mào)易、投資和服務(wù)業(yè)的多輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作。

    “面對(duì)歐盟等國(guó)在投資層面對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有助于我們突破個(gè)別霸權(quán)國(guó)家對(duì)我們的封鎖，秉持人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念強(qiáng)化與友好國(guó)家的深度利益聯(lián)結(jié)，形成更為鞏固的互信和伙伴關(guān)系。”陳端說。

    不僅在貿(mào)易上吸引海外資本，打造國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也吸引更多人才資本。王鵬表示，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來說，有助于突破自身知識(shí)、能力、專業(yè)的限制，突破本地成本、資源、消費(fèi)者和政策的局限，將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行分解，在異地或者以離岸的方式展開創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以導(dǎo)入更多的創(chuàng)業(yè)者。

    王鵬說：“國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以落實(shí)到海南的地域特色上，如借助地理優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島，或聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流等，這都將吸引全球的投資目光，也會(huì)成為資本投資的聚集地。”

（編輯 張明富）